[摘要] 开发商绕开征地程序，低价囤积集体土地，又通过收买政府官员，高价倒卖给政府变成政府储备地。官商联手，形成利益同盟。这起发生在海南省东方市的土地腐败大窝，牵出包括原市长、原市委副书记和土地、建设、城投等部门负责人在内的数十名官员，发人深省。
“用我的钱买你的权，用你的权赚我的钱。”这大凡是行贿者的真实心理写照。——题记
开发商绕开征地程序，低价囤积集体土地，又通过收买政府官员，高价倒卖给政府变成政府储备地。官商联手，形成利益同盟。这起发生在海南省东方市土地腐败大窝，牵出包括原市长、原市委副书记和土地、建设、城投等部门负责人在内数十名官员，发人深省。
这起土地腐败窝案主角——东方市沐龙湾农业观光开发有限公司总经理，东方市原第七届、八届政协委员张延安，被群众举报后，由海南省检察院第二分院立案侦查终结，移送儋州市检察院审查并向儋州市法院提起公诉。
2011年6月28日，儋州市法院对东方市原政协委员张延安涉嫌行贿案作出一审判决，以行贿罪判处有期徒刑13年，并处没收财产100万元；对其非法所得继续追缴。审判后，张延安认为量刑过重，已向法院递交书面上诉状。
据悉，张延安到案后，除交待检察机关已掌握的向卢子才行贿62万元的事实外，还如实待了检察机关未掌握行贿916.7万元事实。
法院认为张延安为牟取不正当利益，给予非国家工作人员13万元，数额较大，其行为已构成对非国家工作人员行贿罪；为谋取不正当行利益；多次向多名国家工作人员行贿622万元，还协助张生豪给予国家工作人员343.7万元，严重损害国家工作人员职务行为廉洁性。其行贿款均系通过非法手段获取，情节特别严重，其行为又构成行贿罪，依法应与所犯对非国家工作人员行贿罪实行数罪并罚。
金钱开路低价囤地千余亩
话说年仅47岁的张延案在东方市是远近闻名大老板，此人住着别墅楼，坐着宝马车一幅大款派头。
2007年底，卢子才、卢运旺（均已另案判刑）分别当选为东方市八所镇皇宁村委会主任和党支部书记后，商量对皇宁村村道进行硬化建设。2008年初，卢子才和卢运旺决定将村道硬化工程交给张延安承建。到了2008年8月，村道硬化工程完工结算验收，工程造价共计470万元。
然而，工程完工后，村里一时付不了工程款。张延安灵机一动，要求以皇宁村甘蔗坡集体土地按每亩1万元转让给他，抵扣工程款。双方同意后经测算最终以皇宁村甘蔗坡的460亩地抵工程款。为使验收工程一路绿灯，并顺利完成工程款抵扣土地工作。几天后，张延安请卢子才、卢运旺等13名村干部到西环茶艺馆一间包厢里，让13名村干部在工程验收结算单上签名按指印，张延安当即拿出13万元分给每人1万元好处费。
就这样，张延安将460亩土地囤积到自己手中，张延安可谓是吃着碗里的，看着锅里的。作为土地开发商，他确有先见之明。很快，他又盯上了皇宁村委会甘蔗坡地1078亩地，其中西侧约500亩（含抵村道硬化工程款的460亩），东侧约618亩。2009年初，张延安与卢子才、卢运旺商定将全部1078亩甘蔗坡地按每亩1万元价格转让给他。
双方很快达成一致。正是此次低价征地，被觉醒了村民实名举报，才掀开了东方土地腐败窝案盖子。这些村官们为张延安争取不正当利益真是费尽心机，不过他们也得到了丰厚回报。2008年至2009年间，张延安先后送给八所镇皇宁村委会卢子才、卢运旺等7名村干部457万元感谢费。
应该说，有时发财机遇往往也青睐那些心怀叵测投机者。这不，海南省东方农业银行，为了收回怀东公司和恒翔公司不良贷款，东方农行决定对上述两公司贷款抵押物即位于东方八所镇二环路东侧的八所房地产公司提供贷款担保两宗土地进行处置。2007年2月初，海南招标拍卖有限公司对上述两宗土地进行公开拍卖。谁料，在拍卖过程中，张延安得到时任中国农业银行东方支行行长戴民帮助，顺利竞得上述两宗土地，为感谢戴民张延安先后两次向其行贿共计50万元。
对于这样人证物证俱全事实，张延安辩护律师在庭审中，硬说是张延安在竟买两块土地中给戴民送钱不是谋取不正当利益，其行为不构成行贿罪。不过，对这事实，法院在开庭前已作了调查。当庭对律师提出辩解予以回绝。
经查，东方市农行虽然报经上级部门批准，通过拍卖公司公开竞拍贷款抵押土地，但张延安为了谋取不正当利益，多次找戴民沟通和了解拍卖进度，并得到戴民帮助，点拨张延安准备相应资料及如何去竟买，在公开竞拍前让农行经理林华瑜通知张延安说那块地现在林拍卖了，底价大概是每亩4万多元。证人文业友证言证实孙才丰为了凑够竞拍人数，叫文业友报名参加竞拍，不久文业友和孙才丰一起到海口市参加拍卖，以文业友名义竞拍到其中一块土地，相关费用和手续由孙才丰和张延安办理。故辩护人提出张延安向戴民行贿50万元，没有要求戴民提供非法帮助，谋取非法利益，其行为不构成行贿罪缺乏事实依据。
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