[摘要] 开发商绕开征地程序，低价囤积集体土地，又通过收买政府官员，高价倒卖给政府变成政府储备地。官商联手，形成利益同盟。这起发生在海南省东方市的土地腐败大窝，牵出包括原市长、原市委副书记和土地、建设、城投等部门负责人在内的数十名官员，发人深省。
行贿获刑窝案告破发人思
东方市的土地腐败案被查处，得益于当地群众实名举报。2009年11月，东方市检察院收到八所镇皇宁村群众举报，反映村干部与东方沐龙湾农业观光开发公司总经理张延安等人勾结，以每亩1万元左右的价格“征地”1000余亩，又以每亩6万多元转手卖给市国土局，从中侵吞巨额征地款，有干部从中受贿。
接到举报后，海南省检察院成立专案组，调查结果令人吃惊：在这起土地腐败案中，不仅包括原市长、原市委副书记等市领导，也有市土地、建设、城投等部门负责人也参与其中。同时，还涉及村干部。
原来，张延安买通村干部，通过非法转让土地方式，从皇宁村拿到一块集体土地。2009年初，开发商柳某得知东方市计划征用约1000亩土地作为“储备用地”时，便与张延安密谋约定，他“托关系”让政府“高价征用”，张延安以每亩4.2万元收取地价款，超出部分归柳某所有。
之后，柳某“托关系”向时任东方市市长的谭灯耀推荐了张延安等人非法占有的地块，希望谭灯耀“帮助”将其列为政府“储备用地”。几个月之后，市政府果然以每亩6.8万元的价格“收储”了皇宁村和小岭村合计1046亩的集体用地。
之后，张延安付给开发商柳某“合作利润”2200万元，当谭灯耀得知柳某推荐土地得了好处，便以借钱之名捞取250万元好处费。
办案此案的检察官认为，通过调查发现，东方市土地管理较混乱，很多土地特别是集体土地都控制在私企老板手中，老板为了让占土地“合法化”，便千方百计“控制”官员，最终借官员之手“合法谋利”。
此案涉案人员陆续被定罪科刑后，在海南震动较大，有学者就认为，从一些案例看，征地程序缺乏透明度，征地方式简单粗暴。许多用地单位未经批准却先行征用，甚至无视国家土地管理法规，直接与农村基层组织自行确定征用土地的用途、范围、征地补偿标准和农业人口安置办法等事项，无形中加大了因为土地问题而产生腐败的可能性。
有学者建议，当前急需加大对地方政府土地监管权的监督，严格操作程序，明确土地交易主体的权属。“应吸收失地农民代表参与征地监督，公布收支账目，让土地买卖在阳光之下运行”。在征地监管方式相对滞后的情况下，有关部门应加强对土地开发领域的干部监督，特别要看审批环节是否依法依规，有效防止官中插手土地问题滋生腐败。
应当承认，近年来，倒在地产商“糖衣炮弹”下的官员可谓不少。而在看到众多官员因收受地产商贿赂而进了监狱，受到了法律严惩的同时，却很少看到有地产商因为行贿而被严惩的新闻。他们或者没受法律追究，或者被轻描淡写地罚款了事，或者只是判处缓刑，总之很少有因此被送进监狱者，这不能不说是一种遗憾。
众所周知，行贿与受贿是一根青藤上结出的两毒瓜，两者互为因果。没有行贿，何来受贿？而且，按现行法律规定，个人行贿数额在5000元，单位行贿数额在10万元以上的，都应追究行贿的刑事责任。那些涉嫌巨额行贿的地产开发商，明显已触犯了法律的规定，构成了行贿罪。然而，长而以来在地产领域的反腐败问题上，往往重视打击受贿官员，却对行贿者的处罚有所忽视。正是因为放松了对行贿者的惩处，行贿行为便日渐滋长、蔓延开来。可以说，地产领域之所以腐败猖獗，与对行贿者打击不力有直接关系。
当前官商勾结已成为地产领导的潜规则，成为这一行业获得暴利的基础。一些地产商出于谋取私利的考虑，处心积虑、千方百计支去贿赂官员，而官员接受贿赂后，在土地出让、调整规划、减免费用等地产开发相关领域肆意出卖手中的权力。为开发商谋取了巨额利益。这在一定程度上成为近年来房价虚高的重要原因。因此，在打击地产腐败上，要坚持“两手抓，两手都要硬”，在严惩受贿的贪官的同时，对行贿的开发商者，也不可等闲视之。
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