[摘要] “城边村的改造建设是什么?”2010年6月份，三亚市的热门话题之一就是当月三亚市政府出台的171号文《三亚市城边村改造建设和环境改善工作指导意见》。
运作模式：农民住楼、门前收钱
在育才镇，盖上像样的楼房，基本上是“个体”，哪一天家家户户都能盖上楼房，基本成为育才镇人民的奢想。
2010年8月份，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》在旅游开发建设模式上实现重大调整，积极协调当地居民以土地出租或入股，以及参与就业的方式融入和享受项目开发的后续实惠，让项目开发与当地居民生存状况真正更加息息相关。
因此，合理利用农村用地，在农村宅基地上变成楼房，让农村拥有城市的设施，让农民拥有稳定的收入，大规模的城村改造正是切入点。如何解开城乡二元结构这个结，政府和企业通过长时间的深入调研，得出结论：农民住楼，门前收钱。
如果说只投入盖房，不管村民生活，是国内一些地方城边村改造的现实写照，那么，这次育才镇的改造则大大不同。育才镇的改造规划依据按照“先补后占，先补偿后开发”的原则，对安置区农民采取规划安置与社会保障相结合的模式，发展集体经济，创造更多的就业机会，增加收入，切实解除规划区农民的后顾之忧。
具体采用方式：对于搬迁村庄，按村庄规划建设标准进行用地、住宅规划建设。户型采用单家独院式，占地面积约150平方米，建筑面积约180~200平方米。以三层建筑为主。底层含商铺、院落(设有容许汽车进入的大门)、厨房。其中底商可出租也可自行经营商业，为安置区村民增加收入渠道。二楼设有卧室和客厅，另有晒台。三楼设有卧室和起居室。
“以旅带农、农旅互补并重。”这一次育才镇的城边村改造，走的是一条以旅游业为龙头，不断完善“公司+农户”的独特的经营和赢利模式。
我们有望看到，育才镇改造后，充分挖掘黎族文化、风情资源，结合良好的生态环境，打造黎族文化“旅游村庄”，以旅游带动农村社区的产业发展。通过拓展居民点的生产、生活、文化和旅游四大功能，构建多层次、多文化的服务产业结构，结合现有特色农业生产，形成吃、住、游、购一条龙复合型产业链，解决村民就业和增加村民的收入。
林立说，城边村改造完成后，土地不会变性，土地是村民的，盖好的楼房也是村民的，商铺收入也是村民的。村民既可享受城里人的生活方式，“商铺”收入又能保障农民生活。最重要是，可以享受医疗、卫生、教育等更多更高一级的公共品服务。
“我们推行‘四金’政策，保证农民利益。”林立说，“四金”是指农民出租土地，房产等获得租金;农民以入股方式出让土地，获得;农民以从业人员的身份加入旅游行业，获得薪金;随着景区的开发，农民可以享受一定的保障服务和津贴，获得保障金。
“不用花一分钱，你就可以住上楼房，还有商铺，每个月有固定的收入进账，你愿意吗?”在完善而明确的规划面前，每个村民清清楚楚地知道自己要住的楼房空间有多大，配套有哪些，周边可共享的公共服务保障有多好，每个月可获得多少收入是多少。改造企业所能提供的条件越好，对村民的吸引力就越大。
让农民安居乐业，享受到城市化的生活，这正是城边村改造之于农民的现实意义。
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