[摘要] “城边村的改造建设是什么?”2010年6月份，三亚市的热门话题之一就是当月三亚市政府出台的171号文《三亚市城边村改造建设和环境改善工作指导意见》。
“城边村的改造建设是什么?”2010年6月份，三亚市热门话题之一就是当月三亚市政府出台的171号文《三亚市城边村改造建设和环境改善工作指导意见》。
2011年11月，“在城边村改造建设中，育才镇如何改造?已经进行了哪个阶段?”这又是三亚市人民，尤其是育才镇人民近期的一个关注话题。从最初急切关注“什么是城边村改造”到时下迫切了解“如何改造，改造何时好?”等事项，三亚市人民对这一次颇具意义城边村改造表现出强烈关注。
“城边村改造总的指导思想是引进社会资金，规划先行，有序开发，改善民生，改变面貌。城边村改造坚持政府主导、市场运作、多方共赢的原则，坚持规划先行、依法推进的原则。”牵头这项工作的三亚市领导非常肯定。
“育才镇，这个隐藏在三亚蓝色海岸线后面的黎族小镇正逐渐散发迷人的魅力，正成为三亚城市的花园，滨海特色的黎族风情度假小镇!”负责该项目的三亚南天投资发展有限公司董事长林立踌躇满志。
政策扶持：政府主导、市场运作、多方共赢
三亚全市面积1919.6平方公里，规划市区面积仅37平方公里。但市区面积不仅于此，快速发展的经济让三亚的乡村急剧蜕变为城市，处于城乡结合部的农村也迫切想纳入城市的范围。
在这一时代背景下，为引导城边村改造建设，推进城乡规划建设统筹协调发展，遏制并打击违法占地和违法建设行为，维护村民长远利益，城边村改造的概念被提了出来。2010年6月，三亚市人民政府发文《三亚市城边村改造建设和环境改善工作指导意见》和《三亚市城市总体规划》，要求市区周边各镇开展城边村改造建设规划工作。
意见提出，城边村改造坚持“政府主导、市场运作、多方共赢的原则。通过政府主导，大企业进入，市场化运作，群众参与，实现政府、原住民、集体、企业四方共赢”的原则。
在《三亚市旅游发展总体规划(2008-2020)》(修编)中，关于育才镇的规划：北部生态保育与山地休闲度假旅游发展区，功能定位是乡村旅游、农场休闲、山地休闲度假旅游发展区，重点开发打造民俗村、文化村，并以各乡镇为基营式度假的服务基地。
于是，三亚市政府审时度势，多方考虑选择，最终将三亚南天投资发展有限公司确定为育才镇城边村改造企业，高度重视该项目的开发，高标准、高起点、大手笔进行项目的规划策划。
记者在育才镇城边村改造规划书上看到，该项目提出将育才镇打造为“黎族风情主题公园”，优化村庄空间布局，整合、集约利用土地资源，保护生态环境，尊重黎族的民俗和历史文化，改善黎族人民群众的生活环境和生活水平。并通过村庄改造，在满足黎族居住条件的基础上，同时增加旅游的附加值，村庄成为一个旅游吸引物。这种追求农民、政府、投资商三方共赢的开发模式，具有一定意义。
规划先行：黎族风情主题公园项目助推城边村改造建设
位于三亚北部的育才镇是三亚黎族乡，少数民族人口占到98%以上，很多村落中还保留着完好的黎族文化风俗，是开展民俗旅游丰厚的资源基础。但与此同时，因黎族人们的散居习惯，育才镇的基础设施较差，建筑零散，且丘陵众多，自然村落和居住农户分散，多年来以传统种植产业结构为主体的农村经济难以快速发展，尤其是处于边远山区黎苗族聚居村落的经济发展缓慢，农户收入水平较低。
但在城边村改造概念提出后，三亚南天投资发展有限公司悄然“杀”进育才镇。其负责人林立告诉记者：他们准备把整个育才镇“重作”一遍，打造成为一个黎族风情主题公园，让黎族朋友从旅游产业发展中受益。
三亚育才镇城边村改造的蓝图已经描绘出来：打造一个集旅游观光、文化交流、休闲养生、商务会议、时尚运动、养生人居功能为一体的黎族风情主题公园。“我们要依托黎族文化、森林、富氧、滨湖资源，发展包括文化观光体验、运动观光体验、风情小镇等多样化的旅游产品，做大旅游产业，让黎族丰富的文化资源产生对应的经济效益。每一个黎族村民既是股东，也是旅游活动的参与者、更是黎族文化的承载者，能够限度的分享旅游产业发展的益处。”林立告诉记者。
运作模式：农民住楼、门前收钱
在育才镇，盖上像样的楼房，基本上是“个体”，哪一天家家户户都能盖上楼房，基本成为育才镇人民的奢想。
2010年8月份，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》在旅游开发建设模式上实现重大调整，积极协调当地居民以土地出租或入股，以及参与就业的方式融入和享受项目开发的后续实惠，让项目开发与当地居民生存状况真正更加息息相关。
因此，合理利用农村用地，在农村宅基地上变成楼房，让农村拥有城市的设施，让农民拥有稳定的收入，大规模的城村改造正是切入点。如何解开城乡二元结构这个结，政府和企业通过长时间的深入调研，得出结论：农民住楼，门前收钱。
如果说只投入盖房，不管村民生活，是国内一些地方城边村改造的现实写照，那么，这次育才镇的改造则大大不同。育才镇的改造规划依据按照“先补后占，先补偿后开发”的原则，对安置区农民采取规划安置与社会保障相结合的模式，发展集体经济，创造更多的就业机会，增加收入，切实解除规划区农民的后顾之忧。
具体采用方式：对于搬迁村庄，按村庄规划建设标准进行用地、住宅规划建设。户型采用单家独院式，占地面积约150平方米，建筑面积约180~200平方米。以三层建筑为主。底层含商铺、院落(设有容许汽车进入的大门)、厨房。其中底商可出租也可自行经营商业，为安置区村民增加收入渠道。二楼设有卧室和客厅，另有晒台。三楼设有卧室和起居室。
“以旅带农、农旅互补并重。”这一次育才镇的城边村改造，走的是一条以旅游业为龙头，不断完善“公司+农户”的独特的经营和赢利模式。
我们有望看到，育才镇改造后，充分挖掘黎族文化、风情资源，结合良好的生态环境，打造黎族文化“旅游村庄”，以旅游带动农村社区的产业发展。通过拓展居民点的生产、生活、文化和旅游四大功能，构建多层次、多文化的服务产业结构，结合现有特色农业生产，形成吃、住、游、购一条龙复合型产业链，解决村民就业和增加村民的收入。
林立说，城边村改造完成后，土地不会变性，土地是村民的，盖好的楼房也是村民的，商铺收入也是村民的。村民既可享受城里人的生活方式，“商铺”收入又能保障农民生活。最重要是，可以享受医疗、卫生、教育等更多更高一级的公共品服务。
“我们推行‘四金’政策，保证农民利益。”林立说，“四金”是指农民出租土地，房产等获得租金;农民以入股方式出让土地，获得;农民以从业人员的身份加入旅游行业，获得薪金;随着景区的开发，农民可以享受一定的保障服务和津贴，获得保障金。
“不用花一分钱，你就可以住上楼房，还有商铺，每个月有固定的收入进账，你愿意吗?”在完善而明确的规划面前，每个村民清清楚楚地知道自己要住的楼房空间有多大，配套有哪些，周边可共享的公共服务保障有多好，每个月可获得多少收入是多少。改造企业所能提供的条件越好，对村民的吸引力就越大。
让农民安居乐业，享受到城市化的生活，这正是城边村改造之于农民的现实意义。
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