[摘要] “城边村的改造建设是什么?”2010年6月份，三亚市的热门话题之一就是当月三亚市政府出台的171号文《三亚市城边村改造建设和环境改善工作指导意见》。
“城边村的改造建设是什么?”2010年6月份，三亚市热门话题之一就是当月三亚市政府出台的171号文《三亚市城边村改造建设和环境改善工作指导意见》。
2011年11月，“在城边村改造建设中，育才镇如何改造?已经进行了哪个阶段?”这又是三亚市人民，尤其是育才镇人民近期的一个关注话题。从最初急切关注“什么是城边村改造”到时下迫切了解“如何改造，改造何时好?”等事项，三亚市人民对这一次颇具意义城边村改造表现出强烈关注。
“城边村改造总的指导思想是引进社会资金，规划先行，有序开发，改善民生，改变面貌。城边村改造坚持政府主导、市场运作、多方共赢的原则，坚持规划先行、依法推进的原则。”牵头这项工作的三亚市领导非常肯定。
“育才镇，这个隐藏在三亚蓝色海岸线后面的黎族小镇正逐渐散发迷人的魅力，正成为三亚城市的花园，滨海特色的黎族风情度假小镇!”负责该项目的三亚南天投资发展有限公司董事长林立踌躇满志。
政策扶持：政府主导、市场运作、多方共赢
三亚全市面积1919.6平方公里，规划市区面积仅37平方公里。但市区面积不仅于此，快速发展的经济让三亚的乡村急剧蜕变为城市，处于城乡结合部的农村也迫切想纳入城市的范围。
在这一时代背景下，为引导城边村改造建设，推进城乡规划建设统筹协调发展，遏制并打击违法占地和违法建设行为，维护村民长远利益，城边村改造的概念被提了出来。2010年6月，三亚市人民政府发文《三亚市城边村改造建设和环境改善工作指导意见》和《三亚市城市总体规划》，要求市区周边各镇开展城边村改造建设规划工作。
意见提出，城边村改造坚持“政府主导、市场运作、多方共赢的原则。通过政府主导，大企业进入，市场化运作，群众参与，实现政府、原住民、集体、企业四方共赢”的原则。
在《三亚市旅游发展总体规划(2008-2020)》(修编)中，关于育才镇的规划：北部生态保育与山地休闲度假旅游发展区，功能定位是乡村旅游、农场休闲、山地休闲度假旅游发展区，重点开发打造民俗村、文化村，并以各乡镇为基营式度假的服务基地。
于是，三亚市政府审时度势，多方考虑选择，最终将三亚南天投资发展有限公司确定为育才镇城边村改造企业，高度重视该项目的开发，高标准、高起点、大手笔进行项目的规划策划。
记者在育才镇城边村改造规划书上看到，该项目提出将育才镇打造为“黎族风情主题公园”，优化村庄空间布局，整合、集约利用土地资源，保护生态环境，尊重黎族的民俗和历史文化，改善黎族人民群众的生活环境和生活水平。并通过村庄改造，在满足黎族居住条件的基础上，同时增加旅游的附加值，村庄成为一个旅游吸引物。这种追求农民、政府、投资商三方共赢的开发模式，具有一定意义。
规划先行：黎族风情主题公园项目助推城边村改造建设
位于三亚北部的育才镇是三亚黎族乡，少数民族人口占到98%以上，很多村落中还保留着完好的黎族文化风俗，是开展民俗旅游丰厚的资源基础。但与此同时，因黎族人们的散居习惯，育才镇的基础设施较差，建筑零散，且丘陵众多，自然村落和居住农户分散，多年来以传统种植产业结构为主体的农村经济难以快速发展，尤其是处于边远山区黎苗族聚居村落的经济发展缓慢，农户收入水平较低。
但在城边村改造概念提出后，三亚南天投资发展有限公司悄然“杀”进育才镇。其负责人林立告诉记者：他们准备把整个育才镇“重作”一遍，打造成为一个黎族风情主题公园，让黎族朋友从旅游产业发展中受益。
三亚育才镇城边村改造的蓝图已经描绘出来：打造一个集旅游观光、文化交流、休闲养生、商务会议、时尚运动、养生人居功能为一体的黎族风情主题公园。“我们要依托黎族文化、森林、富氧、滨湖资源，发展包括文化观光体验、运动观光体验、风情小镇等多样化的旅游产品，做大旅游产业，让黎族丰富的文化资源产生对应的经济效益。每一个黎族村民既是股东，也是旅游活动的参与者、更是黎族文化的承载者，能够限度的分享旅游产业发展的益处。”林立告诉记者。
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