[摘要] 广州市近日表示，市辖10区暂停经济适用住房申请。不久前，河南也已明确提出，从明年起停建经济适用住房。随着经适房在河南和广州退出步伐加速，公租房在保障性住房体系中作用更加凸显。经适房建设暂停，会不会留下住房保障空白？公租房能起到填补作用吗？如何才能更有效地扩大公租房的保障范围？
广州市近日表示，市辖10区暂停经济适用住房申请。不久前，河南也已明确提出，从明年起停建经济适用住房。
随着经适房在河南和广州退出步伐加速，公租房在保障性住房体系中作用更加凸显。经适房建设暂停，会不会留下住房保障空白？公租房能起到填补作用吗？如何才能更有效地扩大公租房的保障范围？
针对很多人的疑问，记者在河南和广州展开了调查。
公租房保障范围扩大
河南：取消收入限制
广州：要看家庭人口数
从5月1日开始，《广州市公共租赁住房保障制度实施办法（试行）》正式实施。按照这个“办法”，今后广州将不再有廉租房的说法，所有租赁型保障房都统一为公租房。
同样是简化，河南省郑州市从今年1月1日起，已经开始推行廉租房、公租房、经适房“三房合一”住房保障管理新机制，新建保障性住房和已建、在建的廉租住房统称公共租赁住房。
在郑州市住建部门负责人看来，名称变化背后的实质是，保障性住房供应结构调整，以及住房保障覆盖面扩大。据介绍，目前郑州已出台公租房管理办法，近期又向社会推出1300余套公租房房源。
扩大公租房的保障范围，就要把准入门槛降低。河南省住建厅住房保障处处长千战应介绍说，河南公租房申请门槛低下来的核心就是取消收入限制。按照河南省政府的要求，只要是在当地无住房或人均住房建筑面积低于15平方米，都可以申请承租公租房，申请对象包括城镇家庭、新就业职工和外来务工人员。
记者了解到，河南取消公租房申请人收入的限制，主要考虑的是公租房具有过渡性，比如新就业的大中专毕业生和一些外来务工人员，虽然收入可能超过当地人均可支配收入的标准，但由于家庭积累不足，短期内没有购买商品住房的支付能力，但是通过三五年乃至更长时间的积累，这部分人群将通过购买商品住房解决其居住问题，如果设定收入条件，他们就可能被拒之门外，有违公租房制度设计的初衷。
这一回，广州也首次提出按家庭人口数调节公租房准入收入门槛，人均收入限额可达每年24795元，其中单身户月收入不超过2066元即可申请；对于低保、低收入住房困难家庭等有明文规定可享受租金优惠政策的对象，则仍按优惠租金计租；经济适用住房供应对象纳入公共租赁住房供应范围。据初步估算，按照这个门槛，广州有超过6万人符合公租房保障条件。
细化审核和退出机制
郑州：申请完3、4个月就入住
广州：轮候超3年优先配租
26岁的李雨生，3年前来郑州打工，购买经适房“想都不敢想”，没有郑州户籍，这是一道跨不过去的门槛。去年，她得知自己也可以申请公租房，就试了试。没想到，过程出乎意料地顺利，除了提供证件，只需要附上单位的证明和担保就行了。如今，李雨生一家4口住进了94平方米的公租房，按照每月每平方米7元的标准，一个月租金不过658元，这相当于小区内同类住宅租金的一半。
据郑州市住建部门介绍，从2010年大规模实施以公租房为主的保障房建设以来，郑州市已建设公租房8.3万套。其中3.5万套交付使用，入住了近30万人。
李雨生说，自己住的公租房，从申请算起，也就三四个月的时间就入住了。
记者了解到，郑州市的公租房之前主要面向产业集聚区和大型工业园区集中供应，从今年起重点面向社会供应。扣除产业集聚区和工业园区，截至目前，郑州市已累计受理了1536户公共租赁住房家庭的资格申请，完成了1120户家庭的资格准入工作。预计“三房合一”新政实施以后，公租房申请对象将会有一个快速增长期。
过去，曾经出现过“住着经适房开宝马车”的情况，审核方面出现的问题备受社会诟病。那么，公租房如何破解准入审核难题呢？
河南省住建厅有关负责人表示，将加快住房保障信息化平台建设，优化准入审查程序，提高资格审查质量；同时，还将破解退出难题，进一步细化政策措施，对收入发生变化而住房状况未发生实质变化的保障家庭，允许其通过提高房屋租金实现退出，待住房状况发生变化具备实质退出条件后，再腾退保障性住房。
在符合条件的情况下，什么人才能先住进保障房？新近公布的《广州市公共租赁住房轮候配租实施细则（征求意见稿）》明确，广州市公共租赁住房设立“轮候册”，轮候册由三个序列构成：系列为享受廉租住房租赁补贴及已提交廉租住房保障申请的家庭，第二序列为正在轮候经济适用住房的家庭，第三序列为新申请对象。《细则》拟在轮候册三个序列之上再设立一个优先配租序列，凡轮候册中属于享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老、有重大疾病家庭，或自有产权住宅被依法征收、见义勇为人员家庭等；另外轮候时间超过3年的家庭也将给予优先配租。
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