海南改革投资体制 着手解“无钱修路”难题

14年前，“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革，极大地促进了海南省公路建设的发展。但现行的单一路桥建设投资体制也带来了“无钱修路”的新瓶颈。新形势下，省交通厅提出，要进一步解放思想，以改革的精神面对改革的成果——

改单一投资体制破“无钱修路”难题

海南作为全国唯一没有设置公路收费站卡的省份，如果在一些市县新建的路桥上出现了收费站你将如何看?

在近日结束的以“解放思想”为主题的2008年省委理论研讨会上，海南省交通厅一份《进一步解放思想，继承和弘扬“一脚油门踩到底”的改革精神，积极探索，破解无钱修路的难题》报告提出：要以改革的精神面对改革的成果，大胆探索打破现行的单一路桥建设投资体制。

此举意味着海南省一些市县将尝试改革现有的路桥建设投资体制，其中最让社会关注的是，以市、县为主体和路桥建设投资者为主体的投资者出现后，一些符合国家标准的新建路桥将会出现收费站。

投资体制单一，路桥建设资金缺口巨大

“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革被评为建省办经济特区20年来的“十大新闻事件”。当年，正是通过这项改革，海南破解了制约交通发展的瓶颈。

1993年全省用于正常的公路养护费用为1.5亿元，而征收的养路费只有1.2亿元。1994年，省委、省政府果断决策，实行燃油附加费改革，到2007年底，共征收97.24亿元，通过质押贷款和综合补偿等方式筹集资金投入公路及站场建设达180亿元。

此后，公路规费与燃油消耗直接挂钩，公平合理。从支出看，海南省燃油附加费除了用于环岛高速公路、琼州大桥建设外，还承担了国、省、县道改造和农村公路“通畅工程”所需资金的省自筹部分，体现了公路的公共产品属性和兼顾效率与公平的原则。政府无需投入资金建设和维护收费站卡，精简了机构，减少了开支，实现了“一脚油门踩到底”，提高了公路通畅水平。

但是，由此也形成了单一的路桥建设投资体制。1998年以来，没有一个投资者进入我省进行公路建设，海南省的公路建设资金，以及对承建企业的投资补偿，都是省政府以燃油附加费为质押。

据介绍，截至2007年底，全省公路负债为112亿元，按当前5年中长期基准利率7.84%计算，每年要偿还利息达8.78亿元。仅以2008年为例，全省公路规费收入预计可达13.14亿元，安排各项必需支出的养护等费用后，仅还贷一项尚有1.88亿元的缺口。贷款利率上调后，缺口预计增至2.88亿元。在停止新建一切公路项目建设，并不再新增贷款的情况下，海南省需到2023年才能还清债务。

值得注意的是：要实现海南省“十一五”公路交通发展规划，2008至2010年该省还需新增贷款67.6亿元。其中农村公路通畅工程省级配套18.5亿元、三亚绕城高速公路11亿元等。新开工项目新增贷款33亿元，如海口至屯昌中线高速公路20亿元等。这意味着要到2037年才能还清债务本息。

国家开发银行对海南省交通厅财务状况及还贷能力进行评估时认为：今后三年海南省公路规费融资能力已经达到了极限，要满足“十一五”项目资金需求，如果不采取措施，无法通过银行贷款评审。

实践证明：路桥建设投资体制单一已制约了全省交通发展，特别是路桥建设发展。

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