海垦土改的“五代十国”

——海南农垦土地变局系列报道之二

策划/潘莹斌  撰文/杨涵露

自上世纪五十年代以来，解决民生问题始终伴随着“海垦”的成长，然而作为其“蛋糕”的土地改革始终是它的一块固疾。尤其是近二十年以来，看着其它垦区的快速发展，海垦的“土改”是一波又一波，此起彼伏，而成果却如蜗牛爬树，虽精神可佳，但依然让人忧心忡忡。

回顾海垦坎坷的历程，有人甚至将海垦的“土改”称之为“五代十国”，这也不无道理。

在海垦土改的过程当中，乱世纷争，情形复杂，存在许多的问题。大陆其它垦区能快速发展，为什么海垦的发展却异乎寻常的风平浪静？彼此之间有什么差异呢？在此，我们以点带面地对海垦土改的“五代”混乱时期进行越俎代庖式的分析。

“大锅饭”时代

1983年以前，在计划经济时期，土地作为完全国有农场的生产资料，主要用于农副产品生产。国家对农场实行统收统支，土地的经营不涉及土地的价值和职工收入。八零年代初，为解决民生问题，海南各级政府采取措施，将许多农村并入农场进行管理，同时也缓冲农村与农场之间的土地纠纷。但是问题未解决，反而加剧了彼此之间的矛盾。事实证明，这是“大锅饭”时代的集中表现，机制落后，急需改革。

“蕴酿”时代

1984年至1999年，农垦实行了以家庭农场承包为基础统分结合的双层经营体制，逐步推行“两费自理”和“四到户”，职工拥有土地的经营权和使用权，成为土地的经营主体。而发展到一九九九年时，海南农垦农场的亏损面积竟超过百分之六十，负债率将近达百分之七十一，为解决对外负债和对内土地管理问题，力行农垦改革。于是在1999年修订了《海南经济特区土地管理条例》，修改后的条例中指出，省土地行政主管部门设立土地管理派出机构，实行垂直管理，负责农垦企事业单位使用的国有划拨土地的管理工作。海垦土改进入一个蕴酿期。

上海传世地产周刊授权搜房网发表

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